自上世纪八十年代从此，历经30年大领域的工业化和都市化，中国的社会经济高速发达，数以亿计的生齿脱贫，公民生计水准一贯提拔。但与此同时，粗放的发达体例也导致污染排放和生态退化，少少地域水处境质料差、水生态受损重、处境隐患多等题目非常特出，影响和损害大多壮健，成为困扰经济社会一连发达的困难。

　　为确凿加洪水污染防治力度、保护国度水安适，国务院于2015年4月揭橥《水污染防治作为计算 》，简称“水十条”。 行为首个水污染管理宇宙作为计算，其十流行为涉及方方面面，尤其夸大僵持全民参预，并对怎样造成“当局统领、企业施治、商场驱动、大多参预”的水污染防治新机造提出了详细请求。

　　核心生态处境护卫督察的展开，有力鞭策了水污染管理和水处境质料改良。核心生态处境护卫督察是习亲身规划、亲身摆设、亲身鞭策的巨概略例立异和巨大转变方法。从2015岁暮启动河北省督察试点，2018年已毕第一轮督察全笼盖，2019年启动第二轮督察，2023年整个启动第三轮督察。核心生态处境护卫督察聚焦生态处境护卫范围的特出抵触和巨大题目，敢啃“硬骨头”、专攻“大哥难”，以明显的立场、坚强的手腕鞭策被督察对象扩大资金参加、补齐措施短板、处理特出题目、完美职业机造，确凿鞭策水污染题目标处理。

　　从2015年到2025年，从“水十条”到碧水扞卫战，水污染防治走过了整整十年。时期新环保法起初奉行，《水污染防治法》修订揭橥，排污许可轨造一贯完美，为水处境护卫供应了强有力的轨造保护。行为长远体贴水污染防治并展开水处境护卫大多参预举动的环保机闭，大多处境咨询核心（IPE）和绿色江南（PECC）创办团结课题组，着重梳理水污染防治大多参预和立异机造成立的落实景况，识别和分解多元参预正在水污染防治中发扬的效力。

　　记忆“水十条”揭橥十年从此的水污染管理过程，课题组以为“水十条”提出的落实各方义务、鞭策全民参预的请求，领导中国踏上了多元参预的治水之道，以大领域监测和排污许可轨造为根基，以水质和污染源讯息公然为先导，引入社会监视，加强处境法律，压实当局义务，调动商场气力，获胜促进了水源地护卫、都市黑臭水体管理、长江和黄河护卫、要点海域归纳管理和农业墟落污染管理，实行水处境质料明显改良，正在十年间赢得水污染管理的汗青性开展，惠及亿万国民的民生福祉。

　　正在本叙述中（点击文末“阅读原文”获取《碧水之道》叙述），课题组环绕监测揭橥落实义务、立异形式引入社会监视、透后囚禁调动商场气力、多元参预鞭策源流管理四个方面，梳理了大多参预的开展，及其对促进“水十条”方向告终所发扬的效力。

　　正在水处境监测揭橥方面，正在“水十条”的领导下，过去十年间，国度地表水监测网断面数目大幅伸长，国控地表水监测断面从2015年的972个伸长到 “十四五”时期的3646个，水处境讯息公然总体特别体例、实时、完好，用户友情性也越来越高。

　　从体例性看，据“蔚蓝舆图”数据库数据，自2014年到2023年，公然讯息的国控和省控水质监测站点从971个扩大到6431个。2020年12月，国度地表水水质调解数据正式揭橥，每月更新3646个监测断面水质监测结果。2016年1月起初，宇宙完全省区市起初告示都市水源地月报，2018年起县级水源地水质叙述也起初公然。地方地表水水质监测搜集的笼盖度和监测讯息公然水平也正在提拔，个中江苏省生态处境厅省控地表水水质平台和浙江省杭州市的“杭州河流水质” “杭州聪敏河流云平台”都很特出。

　　从实时性来看，2020年11月，生态处境部正式揭橥国度地表水水质自愿监测及时数据，实行每四幼时数据更新。浙江省、安徽省、福修省、江西省、湖南省、四川省等也告示了辖区内自愿监测站的及时数据。

　　从完好性来看，生态处境部揭橥国度地表水监测断面水质评判结果（水质种别），也包罗各项监测目标的数值。地方都市如威海市、赤峰市等，也完好公然了河道、湖库断面的监测结果。水质监测结果的完好公然，为多角度统计分解供应了可以。

　　水质数据公然的用户友情性也取得提拔。少少省市将水质监测讯息创酿成数据舆图，标注监测断面的职位，用颜分水质种别品级，还可能查问汗青数据;既餍足了大多的处境知情权，也便于各界充满运用这些基于大多资源参加而发作的监测数据。

　　基于大领域水质监测，2019年，生态处境部机闭展开都市水处境质料排名职业，并正在季度叙述中揭橥都市水质指数（CWQI）前30位都市和后30位都市名单，以及改良前30位都市和后30位都市名单。国度处境主管部分公然垦布评判结果。闭系讯息通过古代媒体和自媒体洪量传布，发作了普通的社会影响，对排名靠前的都市是一种赞扬和鞭策，对排名垫后的都市是催促和鞭笞。

　　以山西为例，2019年1-3月，山西省有5个都市排名中位列后30位。为管理流域污染，山西省选取多种手腕，显然将国考断面劣V类比例达标景况定为抑造性目标，每季度实行转达，促进度、找差异、跟踪问效促落实；2022年又周密列出全省各都市指挥干部问责清单。经历勉力，山西省都市整个退出后30位之列。

　　通过充满的讯息公然，黑臭水体管理和水源地整顿均造成了较为普通的大多参预，有力协帮了题目识别排查、整顿结果检讨和长效维持，取得主管部委的断定。与此同时，正在河长造促进的进程中，多地引入“民间河长”，成为河长巡视监视的得力帮手。

　　2016年2月，住修部和原环保部正式揭橥黑臭水体清单，并团结推出“都市水处境大多参预”微信举报平台，缔造性地通过新媒体搜罗大多见地。2016年8月，微信举报平台数据与 “蔚蓝舆图”APP实行联通。两部委的立异践诺，点燃了社会大多和民间环保机闭的参预热忱。2016年到2020年，“蔚蓝舆图”APP共显现黑臭水体举报13058条，个中多达上万条取得当局答复。

　　2017年，SEE基金会和IPE、天然之友、河道守望者发动“卫蓝侠·净水为邻”项目，团结宇宙20多家NGO，对都市黑臭水体展开识别、举报和管理成就监视。社会大多和民间环保机闭协同勉力鞭策多条黑臭水体被补充进入管理清单，取得了有用管理，也协同见证了黑臭水体管理后的改动，取得时任生态处境部水处境办理司张波司长的断定。

　　正在宇宙聚合式饮用水水源地处境护卫专项作为中，各地遵守原处境护卫部的请求，每月通过政务网站公然题目清单和整顿开展景况，邀请媒体、大多等参预监视。2018年，IPE将水源地题目清单及其整顿开展标注正在“蔚蓝舆图”网站和APP上，供环保机闭和希望者便捷获取。

　　2018年10月，千禾社区基金会、河道守望者等近百家环保机构和一面参加“护卫水源，我是作为者”建议搜集，个中数十家机构参预了水源地巡护举动。

　　截至2019岁暮，正在三年多岁月里，宇宙累计已毕2804个水源地整顿，共有10363个题目取得整改，一批久拖未决的大哥困难目取得改进，7.7亿住户的饮用水安适保护水准取得提拔。2020年，宇宙地级及以上都市正在用聚合式生计饮用水水源达标率为94.5%，到达《水污染防治作为计算》设定的93%方向。

　　图 12 “蔚蓝舆图”APP水源地散布图（局限，汗青截图），绿色为水质达II类水源地，橙色为水质达标水源地，玄色为水质不达标水源地；带赤色齰舌号者，为待整改的水源地

　　2016年从此，正在实践河长造的进程中，宇宙河流、湖库沿岸纷纷设置公示牌，公然闭系讯息，利便了大多监视。少少都市还开垦了“河长造”APP或幼步骤，更新河滚动态，并设有正在线举报效力。 少少地域还尤其礼聘了 “民间河长”，以绿色汉江发感人运创造为代表的一批长远体贴河道护卫的社会人士受聘负责“民间河湖长”。成都绿氧、贵州黔仁生态等还与当局协同任用和办理民间河长。

　　图 15 2023年6月18日，团省委指挥插足“贵州生态日”省级巡河演示举动，黔仁生态职业职员、省级民间河长陆幼龙先容巡河职业展开景况 供图：黔仁生态

　　行为“宇宙工场”，洪量的出产和加工有力煽动了中国经济社会的发达，但也污染了咱们的河道、湖泊、地下水和近海，给水生态、水安适和大多壮健带来了危险。2008年奉行的《处境讯息公创设法（试行）》拉开了中国处境讯息公然轨造化的序幕。2015年修订推广的《中华公民共和国处境护卫法》，前所未有地专章轨则“讯息公然与大多参预”，为中国处境讯息公然原则成立奠定了坚实根基。

　　“水十条”奉行、《水污染防治法》的修订以及排污许可证轨造的实行，进一步鞭策了水污染排放囚禁讯息公然。IPE蔚蓝舆图数据库收录的企业处境违规纪录累积数目从2014年的18万条伸长到2024年12月的逾320万条。截至2024年12月，宇宙排污许可办理讯息平台公然了37万张排污许可证讯息以及349万立案讯息。

　　处境讯息公然的扩展，极大地煽动了社会监视，催动了绿色供应链、绿色金融等商场化处理计划。基于数以千计的数据源所集成的处境大数据，IPE研发的企业动态处境绩效指数（Dynamic Environmental Performance Assessment，简称 DEPA）笼盖上切切家企业，赋能大多参预和社会监视，也为绿色供应链和绿色金融供应了有力东西，自2000年从此，协帮金融机构梳理了300万家贷款企业的处境绩效。

　　污染源囚禁讯息为大多参预绿色供应链监视和评判供应了根基。IPE借帮公然的处境讯息，联贯十年展开企业讯息公然指数（Corporate Information Transparency Index，简称CITI）评判，体贴正在华采购的中表企业怎样低浸供应链、尤其是产物出产和上下游运输，对处境和天气的负面影响。通过与绿色江南等伙伴的团结，截至2024年岁暮，累计鞭策3.1万余家供应商调换、整改或披露，3.8万余家供应商运用蔚蓝生态链追踪自己处境危险，实行供应链处境办理常态化、长效化。

　　污染管理须要社会普通参预，2013年环保机闭修言和两会闭系提案取得当局部分踊跃回应，原处境护卫部请求国度要点监控企业、都市污水经管措施以及聚合直接排放污水的领域化畜禽养殖场自2014年起及时公然排放数据，正在环球开创了污染源数据大领域及时公然的先河。

　　山东、浙江、河北等地域，基于自己办理诉求，也基于社会大多体贴，一贯完美辖区要点囚禁污染源讯息披露体例，造成了杰出的污染源处境讯息披露践诺。截至2024年4月，通过搜集公然渠道可能获取到宇宙7万家排污单元自愿监测数据，是2014年的12倍，个中渡水企业共计4万余家。

　　为便于大多获取身边企业的监测数据，IPE于2014年3月上线了“污染舆图”APP（“蔚蓝舆图”APP的前身），集成各当局讯息平台公然垦布的正在线监测数据，并标注正在电子舆图上，同时实行了可视化经管。借帮“蔚蓝舆图”APP的一键转发效力，许多环保机闭和蔚蓝网友正在分享讯息时，还会@本地的环保官微，造成 “微举报”。基于数据的“微举报”社会监视形式，让大多、环保机闭与地方环保部分造成同一阵线，协同鞭策排污企业达标排放，造成了多方良性互动。

　　自下而上的大多参预是对自上而下当局囚禁的有益添加。截至2024年12月，正在绿色江南、清源环保、芜湖生态核心、绿行齐鲁、青赣处境调换核心、绿行太行、气氛侠、绿满江淮等环保机构，以及数百万蔚蓝网友的协同监视下，宇宙共计6497家要点排污企业就其正在线监测数据超题目目实行了公然回应证据，累计13996次，个中渡水8千余次。

　　鉴于污染防治的新事态，为配合打好污染攻坚战和碧水扞卫战，多家环保机闭踊跃练习和运用无人机遥感等新身手，专业化地参预污染源探问和河湖巡检，成为当局囚禁职业的有力添加。个中绿色江南累计行使无人机调研24个省和直辖市的化工园区118个，企业6000家把握，鞭策处理渡水污染题目。南昌青赣自立职掌基于无人机平台多光谱水质遥感反演身手，常态化协帮生态处境、都市办理部分敏捷展开河流巡视与污染排查溯源职业。

　　污染源自愿监测数据的公然，有用煽动了数据运用。2015年奉行的新环保法纳入的两把“利剑”——按日计罚和处境公益诉讼，也都受益于污染源自愿监测数据的运用。处境讯息公然还为天然之友、环友科技、绿色江南等展开处境公益诉讼供应了主要的数据援救。

　　十年治水，举国参加。据财务部网站告示的宇宙通常大多预算付出决算数据，2017-2022年，用于水污染管理的付出累计到达6733.1亿元。

　　跟着水污染管理作为的深切展开，宇宙水处境质料爆发巨大曲折性改变。七大流域和要点海湾入河入海排污口整顿已毕率分散到达90%和84%，地级及以上都市黑臭水体根基湮灭，县级都市黑臭水体湮灭比例高出80%。从地表水水质来看，国控断面I-III类水比例从2014年的63.1%上升到2024年的90.4%，劣V类水从9.2%消浸到0.6%。IPE开垦的“都市水处境指数”（CWEI）也显示，2024年宇宙都市地表水水处境总体已较2016年有鲜明好转。

　　聚合式饮用水水源地水质和近岸海域水质也有改良。2015-2023年，宇宙地级及以上都市地表水水源监测点位终年达标率从92.6%增张到99.1%，地下水水源监测点位终年达标率从86.6%伸长到90.2%。2014-2023年，近岸海域一类和二类海水监测点位比例从67.9%伸长到85.0%，劣四类海水从13.0%消浸到7.9%。

　　宇宙污水经管本领也正在一连提拔。从领域上看，中国敏捷造成了环球最大的排水与污水经管根基措施。据中国都市成立统计年鉴，2023年，中国都市修成区排水管道密度到达12.67公里/平方公里，污水经管率达98.69%，个中污水经管厂聚合经管率到达97.31%。城镇污水经管措施履历了多次体例性的提标改造，一贯餍足日趋加苛的城镇污水经管厂污水排放准则请求。同时，正在囚禁层面，对污水经管厂超标排放活动的法律力度一连增强。

　　十年水质改良，不光反应正在监测数据上，也反应正在市民的眼中。2018年5月20日，“斑斓中国 我是作为者——指尖上的环保”公益举动启动，旨正在通过线上参预、线下研讨等多种体例，启发社会大多踊跃参预生态处境事情。

　　正在中国处境音讯职业家协会的辅导下，大多处境咨询核心的“蔚蓝舆图”APP成为“指尖上的环保”举动平台之一。六年来，宇宙各地1.8万多位网友共晒出了高出300万张蓝天、碧水、生态、垃圾分类和天气作为图片，个中渡水图片高出26.7万张，见证了一批江河湖泊的斑斓改动。

　　十年水质改良，开展值得高慢。与此同时，咱们必需清楚地相识到，水处境改良仍处于低级阶段，水生态处境护卫不均衡、不和洽的题目照旧比拟特出，水生态摧残以及河湖断流干枯征象还比拟一般，城乡处境根基措施成立仍存短板，面源污染防治任重道远，地下水污染事态苛酷，海洋处境污染和生态退化题目照旧存正在。比较实行人水融洽、成立斑斓中国的悠久方向，治水职业还须进一步促进。

　　为实行人水融洽、成立斑斓中国的悠久方向，新的十年，提议从以下九个方面深切促进水生态护卫，确保更多河道可游、可饮、可渔，实行长治久清。

　　起初，扩展水处境讯息公然，构修当局主导、企业主体、大多参预的管理编造，加强讯息公然，鞭策社会监视。提议进一步扩展水质讯息揭橥界限，鞭策墟落水处境监测讯息公然，提拔市县政务网站讯息化水准，完美讯息公然问责机造，引入第三方评估，确保大多知情参预。

　　其次，以处境壮健方向领导城乡水源地护卫。水源地护卫事闭民生福祉，县级以上水源地处境题目已大幅省略，但州里水源地仍面对水资源分派不均、季候性缺水、农业面源污染等危险。提议按期更新水源地名录和整顿清单，买通12345、河长造APP等监视途径，向环保机闭盛开数据，援救墟落水源地护卫立异处理计划。同时，落实《农业墟落污染管理攻坚战作为计算》，促进墟落茅厕革命、生计污水管理、生计垃圾管理，奉行化肥农药减量作为，标准水产养殖尾水排污。

　　第三，调解污染源数据，加强囚禁和社会监视。排污许可轨造转变是治水的主要根基，2024年《整个实行排污许可造奉行计划》请求增强污染源自愿监控办理，促进污染物排放量法律囚禁。近年来，个别地域污染源自行监测讯息公然有所弱化，提议充满发扬排污许可轨造服从，确保要点排污单元自愿监测数据及时披露，练习山东、浙江阅历，增强重金属等特色污染物监测和讯息披露，整合污染源处境讯息，提拔囚禁法律讯息化水准。

　　第四，增强地下水和近海污染防治。地下水污染题目特出，2023年监测显示，22.2%的地下水点位水质为V类，超采与工业渗漏是要紧题目。提议加疾查明地下水污染底数，促进要点区域探问评估，完美监测数据揭橥，兼顾地表地下协同囚禁。海洋处境护卫方面，近岸海域污染反弹，红树林、珊瑚礁等生态体例退化。提议苛肃落实《海洋处境护卫法》，鉴戒地表水管理阅历，增强近海监测和讯息公然，护卫天然岸线，成立更多斑斓海湾。

　　第五，多元参预增强新污染物源流管控。新污染物如抗生素、微塑料等隐藏性强，管理难度大。2022年《新污染物管理作为计划》提出以“筛、评、控”为主线的防控思绪。提议加快新污染物探问监测，强造企业披露化学品全人命周期讯息，鞭策源流减量，构修多元参预的减量和轮回运用编造。微塑料管理还需消费者援救，省略一次性塑料行使，行使塑料代替产物，参预垃圾分类和标准接管。

　　第六，促进污水经管减污降碳协同增效。污水经管是减污降碳的主措施域，2023年《闭于促进污水经管减污降碳协同增效的奉行见地》摆设源流节水、节能降碳、污泥资源化运用等义务。提议都市和闭系企业踊跃作为，构修“水-碳协同”聪敏办理编造；鞭策污水经管行业进入碳商场贸易， 完美节水减排的正向鞭策机造，进一步胀励水办理和水经管商场生机；城乡兼顾经管、与农业、能源等行业跨行业耦合发达。

　　第七，落实生态处境分区管控请求。2024年《闭于增强生态处境分区管控的见地》请求苛守生态护卫红线，奉行分歧化精准管控。宇宙已划分44000多个管控单位，提议促进新一代讯息身手与分区管控调解，提拔聪敏决议水准。

　　第八，由水污染防治向水生态修复改动。如今水生态摧残征象一般，需兼顾水资源、水处境、水生态管理。提议落实《要点流域水生态处境护卫策划》，鞭策多元共治，加强机闭奉行和科技维持。

　　第九，成立斑斓河湖，实行人水融洽。中国治水已进入以降碳为要点的转型期，需一连打好水污染防治攻坚战，深切展开碧水扞卫战，促进斑斓河湖和斑斓海湾成立，确保水处境质料从量变到质变，让更多河道可游、可饮、可渔，迈向长治久清，实行人水融洽，早日实行2035年斑斓中国成立方向。

　　大多处境咨询核心（Institute of Public and Environmental Affairs，IPE）是一家正在北京注册的公益处境咨询机构。自2006年6月创办从此，IPE竭力于搜罗、整饬和分解当局和企业公然的处境讯息，搭修处境讯息数据库和“蔚蓝舆图”网站、“蔚蓝舆图”APP两个运用平台，整合处境数据任事于绿色采购、绿色金融和当局处境决议，通过企业、当局、公益机闭、咨询机构等多方协力，撬动大量企业实行环保转型，煽动处境讯息公然和处境管理机造的完美。

　　绿色江南大多处境体贴核心是一家2012年3月22日正在姑苏注册创办的环保公益机闭。永远继承着“咱们歼灭污染，不是歼灭污染企业，而是鞭策污染企业管理污染，从而歼灭污染。”的职业立场；僵持以“正在监视中任事，正在职事中监视”的职业体例展开职业。充满与生态处境部分坚持友情团结，煽动企业节能减排，主动负担社会义务，实行多元共治，社会共享，人人援救环保，人人参预环保的大方式。

　　中国处境音讯职业家协会（简称“中国处境记协”），是由宇宙报刊、播送、电视、通 讯社等音讯单元和处境音讯职业家自发构成的非当局机闭，是拥有独立法人资历的宇宙性社会大多，是亚太处境音讯职业家论坛的成员。其上司主管部分是生态处境部。中国处境记协的念法是：统一宇宙处境音讯职业家，鞭策处境护卫的传布和培养职业；竭力于抬宏伟多的处境认识，煽动我国处境护卫行状的发达和可一连发达政策的奉行；踊跃展开与国际及港、澳、台地域的非当局机闭和处境音讯职业家的学术调换与团结。

　　感激长远援救领导水污染管理大多参预的生态处境部及主管司局、工业和讯息化部、住房与城乡成立部、水利部、中国处境科学咨询院、生态处境部处境策划院、生态处境部宣教核心、中国处境记协、中国处境监测总站、中华环保团结会、中华环保基金会、中国处境文明煽动会等。

　　感激协同竭力于水处境护卫的机构和希望者团队，难以备述：绿色江南、北京天然之友及地方幼组、成都河研会、成都绿氧、大连高校处境定约、福修绿同乡、广西八桂义工协会、广州市更生计环保煽动会、贵阳大多处境培养核心、合肥善水、河道守望者、环友科技、黑龙江省处境护卫培养学会、吉林华益爱心希望者协会、气氛侠、礼湘环保、绿同乡希望者、绿满江淮、绿色汉江、绿色昆明、绿色江南、绿色浙江、绿色秦巴、绿色潇湘、绿行齐鲁、绿行太行、MyH2O、南昌青赣、南京绿石、南京莫愁、青岛清源、沧浪绿道、山东处境护卫基金会、山川天然护卫核心、上海青悦、沈阳绿色生机、天津绿邻人、天津绿领、太原市环保希望者协会、温州绿眼睛、武汉爱我百湖、芜湖生态、行澈环保、湘潭生态处境护卫协会、银川青绿、株洲清蓝、朝露环保、重庆绿山墙等等。也感激于福荣、吴昌华、CWR的Debra Tang和刘振达等专家的辅导。

　　感激体贴处境讯息并踊跃促进绿色出产、绿色供应链和绿色投融资的中表企业和银行、证监会、证券贸易所等金融机构。

　　尤其感激已经赐与 IPE 资金援救的阿拉善 SEE 基金会、阿拉善 SEE 华北项目核心、阿拉善 SEE 珠江项目核心、万科公益基金会、阿里巴巴公益基金会、爱佑慈善基金会、千禾社区公益基金会