前不久，焦点、国务院颁布《合于进一步深化乡下改良结实促进屯子周密复兴的成见》，对2025年“三农”使命作出体例铺排。
民生周刊：2025年焦点一号文献提出进一步深化乡下改良，结实促进屯子周密复兴。进一步深化乡下改良苛重显示正在哪些方面？
金文成：改良是屯子周密复兴的主要法宝，本年焦点一号文献聚焦出力健康因素保险和优化摆设体系机造，环绕乡下土地承包合连、乡下资源资产、农业转化生齿市民化等方面，对深化乡下改良作出了系列铺排。
正在牢固和圆满乡下土地承包合连方面，苛重讲了三块。看待承包地延包，精确了规则和节律的掌握：规则上，哀求相持“大牢固、幼调节”，“大牢固”便是不行推倒重来、打乱重分，要确保绝大无数农夫的承包地总体顺延；“幼调节”是指正在乡下团体经济构造个体农家之间举办承包地幼周围妥善调节，仅限于少数存正在承包地因天然灾祸毁损等非常景象且大多多数哀求调地的村组；节律上，有序促进第二轮土地承包到期后再耽误30年试点，增添整省试点周围，本年正在旧年安徽、湖南、广西三个整省（自治区）根基上，进一步增添到江苏、四川、山西、甘肃等7个省份。
看待土地筹备权流转，精确了改良的底线和途径：底线上，哀求健康承包地筹备权流转管束办事轨造，不得通过下目标、定工作等式样促使土地流转；途径上，提出驱策通过颁布流转价钱指数、实物计租等式样，促使流转用度牢固正在合理秤谌，这是将地方成熟做法上升为计谋策画，这也是焦点一号文献初度写入，改良的途径尤其懂得。
看待农业筹备体例圆满，精确了两技巧一标的：技巧上，既要造就新型农业筹备主体，也要进步农业社会化办事质效；标的上，要巩固策动农家的才智。
正在管好用好乡下资源资产方面，也讲了三项实质。看待农房和宅基地，精确了一个做好、一个摸索和两条红线。一方面要结实做好房地一体宅基地确权挂号颁证；另一方面要摸索农家合法具有的住房通过出租、入股、互帮等式样盘活运用的有用告竣步地，重心都是正在“房”上，不是“地”上，式样是出租、入股、互帮等。也便是正在保险农夫根基栖身的条件下，摸索稳妥有序盘活运用闲置农房的式样途径，帮力农夫增收和屯子兴盛，但不行打破红线。这里的红线便是既不应允城镇住民到乡下添置农房、宅基地，也不应允退歇干部到乡下占地修房，同时苛禁借盘活之名违法违规圈占、生意宅基地，苛禁下乡运用乡下宅基地创立别墅大院和幼我会馆。
看待团体筹备性创立用地入市，正在赓续夸大“健康收益分派机造”的根基上，初度提出“健康权利护卫机造”。这是一个新提法，但其骨子照旧乡下改良一以贯之的，即要护卫好网罗农夫和团体正在内的各样主体的合法权利。
看待兴盛新型乡下团体经济，夸大了一恪守一底线一红线，恪守的是因地造宜，底线是错误团体收入提硬性标的，红线是苛控团体筹备危机和债务，这就哀求兴盛新型乡下团体经济不行搞一刀切、齐步走，要珍视防备筹备危机。
正在健康农业转化生齿市民化机造方面，也讲了三项实质。一是促使转化支拨、新增创立用地目标、根基措施创立投资等与农业转化生齿市民化挂钩。也便是通过健康市民化本钱分管机造，治理地方当局促使农业转化生齿市民化的动力题目，激勉各地更好促使农业转化生齿市民化。
二是打垮身份节造，奉行由常住地挂号户供词给根基大多办事轨造，并渐渐促使根基大多办事常住生齿全笼盖。这就治理了农业转化生齿融入都市的民生保险题目，也便是进城农夫的住房保险、随迁子息造就、正在就业地参与社保等抨击渐渐解除，让承诺进城、能进城的人可能更好融入都市。
三是依法保护进城落户农夫的土地承包权、宅基地操纵权和团体收益分派权。这是让进城落户农夫吃下了“定心丸”，使他们正在都市乡下之间可进可退，给他们留下了后途。惟有乡下的产业权利获得满盈护卫，为农夫返乡回籍留下通道，农夫材干释怀进城，材干更好地告竣市民化。
民生周刊：焦点一号文献提出，千方百计促使农业增效益、乡下增生机、农夫增收入，为促进中国式摩登化供给根基维持。整体何如做好“三增”使命？
金文成：——农业增效益。本年焦点一号文献合于促使农业增效要点环绕四个方面：一是稳产增效。本年聚焦出产要害因素，要点通过稳面积、增单产、提品格告竣粮食和主要农产物增产增效。
二是节本增效。通过兴盛农业社会化办事，进步农业社会化办事质效，消浸幼农家的出产本钱，巩固策动农家增收才智。通过颁布流转价钱指数、实物计租等式样，促使流转用度牢固正在合理秤谌，消浸地租本钱。通过增添稻谷、幼麦、玉米、大豆十足本钱保障和种植收入保障投保面积，消浸农业出产筹备危机。通过诱导企业、农夫互帮社、家庭农场与农家等严紧联结与互帮，通过保底分红、入股参股、办事策动等式样，让农夫更多分享资产增值收益。
三是科技赋能。通过兴盛农业新质出产力，深远执行种业复兴运动，促使农机装置高质料兴盛等为农业出产提质增效举办科技赋能。
四是计谋组合。本年焦点一号文献从全资产链视角，环绕健康粮食出产接济计谋体例、圆满农产物商业与出产和洽机造以及促使粮食机收减损、适度加工和科学蓄积等方面，打出系列计谋接济“组合拳”，通过归纳施策牢固市集供需，促使粮食等主要农产物价钱维系正在合理秤谌，确保农业出产增效。
——乡下增生机。要点环绕屯子创立和屯子处理方面加快创立宜居宜业和美屯子，出力促使屯子面庞由表及里、形神兼备地周密晋升。
屯子创立方面，本年焦点一号文献把县屯子行动一个举座举办兼顾盘算，特出适应生齿转变趋向，要点聚焦城乡策划组织、促使根基措施向乡下延长、进步乡下根基大多办事秤谌、加紧乡下生态境遇处理4个方面作出创立要点使命铺排。
屯子处理方面，通过加紧乡下下层党构造创立、不断整饬为下层减负、加紧文雅乡风创立、促进乡下移风易俗、保护乡下牢固静谧等要点办法，进一步健康屯子处理体例，革新屯子处理式样，晋升屯子处理效用。
——农夫增收入。农夫增收是民生大事，是“三农”使命的核心工作。本年焦点一号文献提出“出力强壮县域富民资产，拓宽农夫增收渠道”，要点环绕5个方面促进使命。
一是聚焦资产。资产兴盛是激动农夫增收的主要引擎。相持因地造宜、遵守市集次序任职，连系执行国度摩登农业资产园、农业资产强镇和资产集群、乡下资产协调兴盛等项目，发掘资产筹备增收潜力，造就屯子新资产新业态。执行农业品牌精品造就策画，肆意兴盛绿色、特征农产种类养，促进农产物加工业转型升级，打造特征农业资产集群，晋升农业资产化秤谌；执行数字屯子强农惠农富农专项运动，促使乡下电商高质料兴盛；发展文明资产赋能屯子复兴试点，促进屯子文明和旅游深度协调，晋升屯子旅游特征化、精品化、类型化秤谌。
二是拓展渠道。因地造宜兴盛院落经济、林下经济、民宿经济，扩张农夫家庭筹备收入。加大稳岗就业计谋接济力度，加强就业办事和劳务合作，造就推介特征劳务品牌，促进家政兴农运动，加健壮龄农夫工就业扶植，促使农夫工工资支拨保险轨造周密笼盖和有用运行，依法纠治各样欠薪题目，扩张农夫工资性收入。增添以工代赈项目执行范围，正在要点工程项目和农业乡下根基措施创立规模引申以工代赈，激动农夫就业增收。
四是保险益处。要点是通过健康新型农业筹备主体扶植计谋同策动农家增收挂钩机造，让农夫更多分享资产增值收益。同时，类型和诱导农业乡下规模社会投资，避免农夫权利受到侵犯。
五是守住底线。要点合心乡下低收入生齿和欠焕发区域，做好乡下低收入生齿及避免返贫致贫对象的识别监测，分类介入帮扶、兜底保险等，珍视激勉内灵便力。加大欠焕发区域计谋倾斜接济力度，通过东西部合作、定点帮扶等激动兴盛和增收。
民生周刊：屯子资产兴盛可能促使农业增效益、乡下增生机、农夫增收入，但离不开资金接济，受极少身分影响，屯子难以吸纳投资，需何如革新屯子复兴投融资机造，激勉屯子复兴动力生机？
金文成：2025年焦点一号文献夸大，革新屯子复兴投融资机造。为了激勉屯子复兴动力生机，革新投融资机造应从以下几个方面下手：
第一，加强财务资金诱导。加大对资产兴盛的财务加入力度，优先保险农业乡下规模平常大多预算加入，加强绩效管束饱舞管理。加大焦点预算内投资、超恒久希奇国债和地方当局专项债券对农业乡下规模庞大项目创立的接济力度。设立屯子复兴专项资金，通过财务资金的诱导，接济农业资产化兴盛、乡下根基措施创立等项目。
第二，落实税收优惠计谋。对投资屯子资产的企业和片面，予以妥善税收减免、优惠等计谋。如对从事农产物加工、出卖的企业，减免增值税、所得税等，消浸投资者的本钱，进步投资回报率。
第三，加强金融接济要领。利用再贷款、再贴现、分别化存款计算金率等钱银计谋用具，促使金融机构加大对屯子复兴规模资金投放。接济金融机构刊行“三农”专项金融债券。驱策吻合条款的企业刊行屯子复兴债券。引申畜禽活体、农业措施等典质融资贷款。驱策金融机构遵照屯子资产特色拓荒专属金融产物。如推出“农业供应链金融”等，以农业资产链上的主旨企业为依托，为上下游农家和企业供给融资办事。
第四，营造精良投融资境遇。深远促进乡下信用体例创立，加紧涉农信用消息归集共享。征战健康乡下信用评判体例，圆满农家和新型农业筹备主体的信用档案。通过信用评级，为金融机构供给牢靠的信贷计划根据，消浸金融危机，进步金融机构对屯子资产的信贷投放踊跃性。苛刻抨击乡下各样造孽金融营谋。加紧涉农资金项目全历程禁锢，出力整饬骗取套取、扣留移用惠农资金等题目。搭修屯子复兴投融资对接平台，按期举办项目推介会、融资洽讲会等营谋。将屯子资产项目与金融机构、企业等投资方举办对接，激动资金与项主意有用连系。
第五，加大农业保障接济力度。健康多目标农业保障体例，接济兴盛特征农产物保障。消浸产粮大县农业保障县级保费补贴继承比例，促使增添稻谷、幼麦、玉米、大豆十足本钱保障和种植收入保障投保面积。拓荒针对屯子特征资产的保障产物，如推出茶叶、花草等特征农产物保障，消浸农业出产和筹备危机，巩固投资者决心。
民生周刊：屯子复兴，要害正在人。人才是屯子周密复兴的主旨资源，是促使屯子兴盛的基本动力。广袤屯子大地，何如材干吸引人才？
金文成：2025年焦点一号文献精确提出“圆满屯子人才造就和兴盛机造”，进一步夸大了屯子人才对屯子复兴的主要事理。屯子思要吸引人才，须从“资产+轨造+境遇”下手，构修与屯子复兴相立室的人才生态体例。
一是圆满资产创立，打造人才蓄水池。一方面，连系自己上风兴盛特征资产。应容身表地兴盛上风，特出地区特征，兴盛富民资产，造就屯子新资产新业态，以屯子资产供给的就业时机为蓄水池汇集人才；另一方面，运用新型数字身手赋能古板资产转型。借帮数字化、智能化身手的革新操纵，促使屯子古板资产向高效、绿色、智能的偏向转型，不光进步了资产的市集逐鹿力，还能为屯子带来更多革新创业时机，为人才供给更壮阔的兴盛空间。
二是健康轨造保险，进步人才踊跃性。其一，健康人才饱舞轨造。通过圆满返乡创业补贴、住房保险、子息入学等配套计谋，吸引高校结业生、退伍武士等群体踊跃投身屯子，并遵照人才的专业专长和兴盛需求，为其供给符合的岗亭和兴盛时机；对浮现卓绝的人才予以晋升时机、称誉表彰等，激勉人才的使命踊跃性和成立力。其二，健康人才培植轨造。依托摩登农业资产园、创业孵化基地等平台，发展新型职业农夫培训，促使专业手艺的晋升。深化校地互帮，引申 “田间讲堂”“订单培植” 形式，造就适宜屯子兴盛需求的本土适用人才。其三，健康人才办事轨造。整合当局、企业和社会等多方资源，构修周密的人才办事收集，环绕屯子人才的需求，供给计谋商酌、培训指点、融资接济等办事。同时，简化行政审批流程，优化政务办事，为人才革新创业供给容易。
三是营造精良境遇，晋升人才得到感。一方面，应加强屯子根基措施和大多办事措施的创立，优化屯子生计境遇，从基本上改正屯子生计条款，进步屯子生计质料和容易度。另一方面，驱策人才介入到屯子兴盛策划的造订和执行中，细听他们的成见和提倡，让其正在屯子复兴历程中不妨满盈阐述灵敏和材干，并实时治理他们正在就业创业历程中碰到的艰苦和题目。另表，还应通过屯子文明创立，营造敬佩人才、接济返乡创业的社会气氛，进一步晋升人才的得到感和归属。
金文成：屯子周密复兴和新型城镇化是城乡协调兴盛的“两翼”。本年焦点一号文献夸大，要促使屯子周密复兴和新型城镇化有机连系。聚焦告竣第二个百年斗争标的，促进城乡协调兴盛，要环绕“破”“融”“下”“统”四个方面，精准发力。
环绕“破”，加快解除限造城乡因素平等调换的轨造抨击。解除影响农业转化生齿市民化的轨造抨击，征战与常住生齿挂钩的大多办事提供轨造体例，加强对农业转化生齿的住房、就业、医疗、造就等社会保险接济力度，告竣同城同权、同城同待遇、同城同办事。解除荆棘城乡土地因素市集化摆设的轨造抨击，征战寰宇同一的农地流转消息办事和管束平台，健康乡下住房出租、入股、互帮等盘活运用式样的办事接济体例，构修城乡同一的创立用地市集。
环绕“融”，激动城乡资产、住民生计、生态处理协调。促使城乡资产兴盛深度协调，接济资源禀赋差其余县域走新的“土特产”“农文旅”差别化兴盛道途。促使城乡住民生计办事措施协调，构修城乡一体的根基措施策划、创立和管护机造，加快征战县屯子根基大多办事一体化管束机造。促进城乡生态处理相协调，加紧城乡生态计谋的一体化策画，促进城乡环卫一体化。
环绕“下”，促使都市各样人才、资金、科技等因素下乡。买通人才返乡入乡就业创业通道，征战促使企业家、手艺型人才、高学历人才等高本质人才返乡村乡平台和机造，健康都市教科文卫体等使命职员按期办事屯子机造。诱导财务、金融、社会等资金资金更多流向农业乡下。圆满农业科技办事和引申体例，健康科技特派员轨造。
环绕“统”，有用兼顾当局、市集、社会等多方气力。巩固当局兼顾和洽才智，进步策划指引力，构造执行好都市更新、屯子创立等庞大工程项目，加快构修城乡协调兴盛新体例。更好阐述市集主体影响，驱策诱导社会资金介入城乡根基措施创立和大多办事供给。革新社会主体介入机造，增添当局向社会构造添置办事的周围和范围，健康社会帮扶机造，加大城乡结对帮扶、资产合作力度，激动城乡上风互补、联合兴盛。
